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中办、国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》|时博体育注册登录

发布时间:2021-03-12    来源:时博体育注册登录88353

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新华社北京11月1日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》号通知,拒绝各地区各部门结合实际情况认真贯彻执行。《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》全文如下。为落实生态维护红线、永久基本农田和城市R&D边界三条控制线(以下简称三条控制线),现明确提出以下意见。1.普遍排斥(1)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导,全面坚持党的十九大精神,理解和坚持习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,实行最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化的不可逾越的红线,夯实中华民族可持续发展的基础。(二)——底线思维的基本原则,维护优先。通过对R&D资源环境承载力和土地空间适宜性的评价,科学有序地布局生态、农业、城市等功能空间,强化底线约束,优先保障生态安全、粮食安全和土地安全。——多元监管通过协商整合实施。

按照统一的底图、统一的标准、统一的规划、统一的平台拒绝,科学划定三条控制线,不得交叉、重叠和冲突。——专用于高级和分类控制。坚决做到陆海专营,上下同步,区域协商。

根据不同地区自然资源禀赋和经济社会发展实际,根据三条控制线的不同功能,建立健全分类管控机制。(3)工作目标。到2020年底,随着国家空间规划的整合,已完成三条控制线的划界和落地,通过协商解决了冲突。现已纳入国家统一多条例国家空间基础信息平台,形成基础地图,建立部门信息共享,实行严格管控。

到2035年,通过加强土地空间规划管理,遵守三条控制线,引领科学有序的土地空间布局体系。2.科学有序划界(4)按生态功能划定生态维护红线。

生态维护红线是指生态空间内具有相似且最重要生态功能的区域,需要强制性的严格维护。优先考虑水源培育、生物多样性保障、水土保持、防风固沙、海岸防水等生态功能最重要的地区,以及水土流失、荒漠化、石漠化、海岸风化等生态脆弱的地区,作为生态维护的红线。

其他具有潜在最重要生态价值,目前无法确认的区域,也划为生态维护红线。调整优化自然保护区,评价调整后的自然保护区不应划为生态维护红线;自然保护区再调整的话,生态维护红线要适当调整。在生态维护红线内,自然保护区核心保护区应禁止人类活动,其他区域严格禁止开发和生产性建设活动。在遵守现行法律法规的前提下,除国家基本战略项目外,只允许有限的不造成生态功能破坏的人类活动,主要包括:零星的原住民修复生产生活设施,保留少量生活必需的种植、农耕、捕捞、养殖,而不不断扩大现有建设用地和耕地的规模;必须积极开展战略性能源资源勘探、公益性自然资源调查和地质勘探 永久性基本农田是指为保障国家粮食安全和最重要农产品供应而进行永久性类似维护的农田。

根据耕地现状,根据耕地质量、种植粮食作物和土壤污染情况,在遵守耕地红线的基础上,按照一定比例,对超过质量拒收的耕地依法进行分类。在已经划定的永久性基本农田中,不存在虚假划定、非法闲置、污染严重等问题,确保永久性基本农田面积减少、质量提高、布局稳定。(六)拒不按集约帮助、绿色发展划定R&D市区边界的。

城市R&D边界是一定时期内城市发展所必需的,可以集中在进行城市R&D和建设的区域边界,以城市功能为主,涉及城市、城镇和各类开发区等。R&D城市边界划定以R&D城市建设现状为基础,考虑资源承载力、人口生产、经济布局、城乡特殊责任、城市发展阶段和发展潜力,设定总量,限制版本容量,避免城镇无序蔓延。科学腾出一定比例的白色区域,为未来发展留有研发空间。

城市建设和发展不得违反法律法规占用河流、湖泊、滩涂。3.通过协商解决问题和冲突(7)统一数据库。

根据目前陆地、海域和岛屿的客观调查资料,形成了统一的工作基地底图。已构成第三次土地调查成果并经确认的,可作为必要的底图。如果调查数据没有冲突,则根据近五年的实际情况,按照功能合理性进行统一验证。

(八)自上而下,上下共建三条控制线。国家特定三条控制线的划定和控制原则及相关技术方法;各省(自治区、直辖市)确认本行政区域内三条控制线的总体格局和重点区域,明确提出下一级勘界任务;市县组织统一划定了三条控制线和乡村建设等各种空间实体边界。

跨地区的划界冲突由上级政府有关部门协商解决。(9)谈判边界对立。三条控制线经常对立时,生态维护红线要保证生态功能的系统性和完整性,保证生态功能不减少、面积不增加、性质不改变;永久性基本农田应当保证合理的规模和稳定性,保证数量不增加、质量不下降;R&D市区的边界应该转向最重要的生态功能,而不要占用或少占用永久性的基本农田。

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目前,已纳入自然保护区核心保护区的永久性基本农田、镇村和采矿权已逐步有序解散;如果已经划入自然保护区一般控制区,将根据对生态功能的影响确认是否解散,其中,导致重大影响的逐步有序解散,不导致重大影响的措施可以根据法律法规适当调整一般控制区范围。协商过程中解散的永久性基本农田,在县级行政区域内实时补充,明显无法补充的,在市级行政区域内补充。四.强化保证措施(10)强化组织保证。

自然资源部会同生态环境部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业和农村事务部等相关部门建立了协商机制,加强对地方政府的指导。地方各级党委和政府采取了全面 国家自然资源专员办和生态环境部要按照职责,会同有关部门积极开展专员办和监督工作,从有关部门手中接过成果,作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩选拔和责任追究的重要依据。:时博体育注册登录。

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